国家概况

缅甸国名为缅甸联邦，位于中南半岛西部。东北与中国毗邻，西北与印度、孟加拉国相接，东南与老挝、泰国交界，西南濒临孟加拉湾和安达曼海。海岸线长2655公里。面积676581平方公里。人口约5200万（2001年统计）。共有135个民族，主要有缅族、克伦族、掸族、克钦族、钦族、克耶族、孟族和若开族等，缅族约占总人口的65％。华人华侨约250万。全国85%以上的人信奉佛教。首都仰光。

1044年形成统一国家。19世纪英国发动三次侵略战争后占领了缅甸，1886年将缅甸划为英属印度的一个省。1937年缅甸脱离英属印度。1942年5月被日本占领。1945年3月缅甸光复。后英国重新控制缅甸。1948年1月4日，缅脱离英联邦宣布独立。1974年1月，颁布新宪法，定国名为“缅甸联邦社会主义共和国”。1988年9月18日，以国防部长苏貌将军为首的军队接管政权。23日将“缅甸联邦社会主义共和国”改名为“缅甸联邦”。全国分七个省和七个邦。

缅甸自然条件优越，资源丰富。但多年来工农业发展缓慢。1987年12月被联合国列为世界上最不发达国家之一。1950年6月8日两国建交。中缅友谊被称称为“胞波”（兄弟）情谊。

缅北毒品对我的渗透

缅北毒品外流的主要渠道有五条：一是向南，从陆路经缅泰边境进入泰国；二是从缅北运到首都仰光，然后从水路运往泰国、马来西亚后再进入国际市场；三是北上，经中缅边境进入中国过境或在国内消费；四是向东，经老挝转往越南、柬埔寨再流向世界各地；五是向西经印度外流。

前几年缅北毒品外流主要走南部通道，使得泰国成为“金三角”毒品的一个中转站。1997年以来，缅北贩毒势力在拓宽南部通道，开通东、西部通道的同时，不断加剧对我国的毒品渗透，缅北“木姐——棒赛——勐古”和果敢“红岩——老街——清水河”一线一直是毒品对我渗透最严重的地区。我国的海洛因主要由缅北流入，据分析，国内毒品市场的海洛因90%以上来自缅北。与缅北相邻的云南省2000年查破了41起万克海洛因大案，缴获2114.091千克海洛因，其中34起1912.9千克海洛因来自缅北的木姐、棒赛、勐古和果敢地区。2001年以来，缅北毒品对我渗透更是变本加厉，有增无减。2001年全国共破获海洛因万克大案145起，缴获海洛因7225.8千克，其中仅云南就有105起，缴获海洛因5816.1千克，案件数与缴获量分别占全国万克大案总数的72.4%和80.5%，所有涉案海洛因均来自缅北。

值得注意的是，从2001年开始，缅北冰毒产量急剧上升，对我渗透加剧。2001年，云南省共破获冰毒案件358起，缴获冰毒806.4千克，案件数与缴获量分别比去年增长了38.2%和39.4%，绝大多数来自缅北佤联军、果敢同盟军和勐古地区。2002年1—9月，云南省共破获冰毒案件226起，缴获冰毒465千克。缅北冰毒药片还开始从东南沿海向内地大宗渗透，2002年7月16日，深圳铁路公安处一案缴获来自缅北掸邦第四特区的冰毒药片20400粒。2002年，缅北地区的冰毒药片每粒还不到1元，且极易获取，导致云南省的版纳、思茅等边境地区的冰毒零星贩卖现象比较严重，并出现消费人群。

中缅禁毒合作情况

1991年5月，中国、缅甸、联合国三方在北京就禁毒合作问题举行会谈，签署了会谈纪要。1992年6月，中国、缅甸、联合国禁毒署在仰光签署了三方禁毒合作项目文件。其后，在联合国禁毒署的帮助下，开展了一系列合作。1993年，中、缅、联合国三方签署了《加强中、缅边境地区查缉毒品能力》合作项目。1993至1996年间，与联合国亚太经社理事会合作开展了“中缅边境地区减少毒品需求和预防艾滋病”项目。1995年，在昆明成功地举办了中、缅、联合国三方禁毒项目第四次联合执行委员会会议，根据协议，从1996年开始，中国、缅甸、联合国禁毒署三方确立了每年两次（在中缅两国边境地区各举行一次）的边境地区缉毒执法会晤。 
2001年1月，公安部贾春旺部长访问缅甸期间，中缅双方签署了《中华人民共和国与缅甸联邦禁毒合作备忘录》。

2001年8月中、老、缅、泰四国禁毒合作部长会议在北京成功召开。会后，中缅两国禁毒领域的实质性合作不断加强。继2001年4月缅甸警方抓捕并向我移交大毒枭谭晓林后，应我方要求，缅甸警方从2001年9月起多次在中缅边境缅方一侧开展了一系列大规模的扫毒和抓捕行动，将我通缉在逃的一批大毒枭抓获，并缴获了大量毒品、毒资和武器。
从2002年夏季开始，云南公安禁毒部门与缅方相继联合开展了“夏季猎蛇行动”和“秋网行动”等联合扫毒行动，有针对性地打击了一批毒枭和贩毒团伙，缴获大量毒品，并成功摧毁了十几个毒品加工厂。

中缅加强禁毒合作以来缅北毒情的变化(请参阅《“金三角”毒源地及各民族地方武装的历史由来及现状》)

缅甸当前国内形势及禁毒态度

缅甸作为我国西南方向的邻国，其政治、经济和安全形势的稳定对我具有重要的战略利益。缅北毒品形势的走向与缅政府的禁毒态度有密切关系，而缅政府对毒品问题的态度又主要取决于缅甸的政治、经济、外交局势。总的来看，缅甸军人政权上台执政后，一直采取“务实、审慎、求稳”的政治姿态，竭力保持政权稳固，努力拓展外交空间，积极进行经济建设，在动荡中求稳定，在困境中求发展，受到国际社会和周边邻国的瞩目与重视。但是由于其上层内部派系复杂、国内经济状况不佳、维护稳定困难重重，因此，其国内的禁毒问题仍将是一大难题，毒品形势不容乐观。

经济上，缅甸是一个以农业为主的自给自足的国家，经济结构单一。改革开放以来，缅甸经济虽有了一定的恢复和发展，但仍存在着许多困难和问题，加之东南亚经济金融危机给缅甸带来一定冲击，经济不景气状况短期内不会有明显改善。

外交上，缅政府处境也较困难。以美国为首的西方国家自1990年缅甸大选，民盟获胜但军政府拒不交权后就一直对缅实行制裁，世界银行和国际货币基金组织也停止了对缅甸的援助。

政治上，缅甸军政府自1997年底将“恢复法律与秩序委员会”改组为“和平与发展委员会”以来，表现出较为勤勉的政治姿态，强调发展经济，加大禁毒宣传和打击毒品犯罪的力度，并向国际社会承诺会竭尽全力在15年内彻底消灭境内的罂粟种植和毒品生产。但“和委会”副主席貌埃与第一秘书长钦纽明争暗斗，在许多问题上存在意见分岐。政局上形成在国家主席丹瑞大将调控下的貌埃、钦纽互为臂膀、互相掣肘的格局。

在国内反对派问题上，缅军政府对以昂山素季为首的民盟等政治反对派采取了高压政策，自1998年以来缅政府已逮捕了近千名民盟成员，但高压政策难以奏效，1999年9月驱逐昂山素季后招致了以美国为首的西方国家更加严厉的制裁和干预，缅政府压力很大。

缅北的民族地方武装势力的长期割据是缅甸维稳问题的心腹之患。军政府执政以来，同绝大多数反政府武装达成了和解，但这些武装是在“不交一支枪，不放弃一寸土地”的前提下与政府和解的，其拥兵自重、割据一方的情形并无改变，因此双方的和解是不稳定的。缅军近年来加大了扩军和建军步伐，大力扩充军备，目的在于加强对民族地方武装的军事威慑和防范。2000年以来缅政府对地方武装势力的政策由“禁毒第一”变为“安全第一”，缅政府的主要精力仍将放在对付反对派政党和民族武装上以维护国家统一，而不是毒品问题。

缅甸的禁毒工作

缅政府从1973年开始，通过军队、警察和其他机构一起，采取措施控制毒品蔓延。1974年，《反麻醉药品和精神药物法》实施。1976年3月，毒品滥用管制中央委员会建立并采取行动对毒品滥用进行管制。同时军队镇压了参与鸦片种植和过境贩卖毒品的叛乱集团。

1988年缅甸军政府接管政权后，重视禁毒工作，提出了禁毒系全民任务，号召“全缅人民与政府合作，大力开展禁毒工作”、“毒品为人类公害，愿与各国携手开展禁毒合作”等口号。并采取了若干禁毒措施，取得一定成效。

（一）建立健全各级禁毒机构和有关法律法令，加强队伍建设。

为适应形势发展，缅政府于1989年10月重新组建了中央禁毒委员会，由内政部长任主席，边境与少数民族地区发展事务部长和外交部长分别担任副主席，警察总监任秘书。此后又先后在全国成立了省、邦、县、村禁毒工作委员会。为执行特别禁毒任务，还组建了18个特别禁毒小组。

1999年1月，为加强对禁毒工作的监督和指导，缅甸成立了由警察总监任主席，中央禁毒委员会、最高法院刑事厅、军事法院刑事厅有关领导组成的“有效处理毒品案件指导委员会”，负责全国禁毒工作的监督、检查和协调，指导对毒品案件的查处，以提高办案效率。同时缅警方注重加强内部监督管理，开展经常性职业教育，严格奖惩措施；强化缉毒人员技能培训，经常派员到缅北巡回讲解易制毒化学药剂的甄别和监管方法，举办毒品侦察使用器具训练和毒品调查学习班，以提高缉毒队伍的整体素质。

（二）动员全民力量，严厉打击毒品犯罪。

缅政府认识到，毒品是人类共同的敌人，与毒品作战是最重要的民族事业。缅政府制定了两大战略目标：从国家利益出发动员所有力量加速反毒战役；促进边境地区经济发展，逐步减少罂粟种植。两大战略的实施使得禁毒工作比1988年以前效果好得多。缅政府组织了多次专项禁毒行动，军队、警察、移民、税务、海关等部门相互配合，严厉查堵和打击制贩毒活动。据不完全统计， 1988年至2000年底，缅甸共缴获鸦片15600余公斤，海洛因2290余公斤，以及大量的冰毒药片、麻黄素、易制毒化学品等，捣毁海洛因加工点100多个，铲除数万亩罂粟种植地，在仰光及边境地区举行了多次公开销毁毒品活动。

2002年，缅甸共破获毒品案件2164起，缴获获鸦片1841公斤、海洛因352公斤、大麻281 公斤、麻黄素1723公斤、兴奋剂936.6万片。铲除10474公顷的罂粟，捣毁毒品加工厂9家。

（三）大力推行毒品改植计划

1997年，在国家武装力量的参与下，掸邦第四特区建立了无毒区，准备力争几年内在掸邦北部第一特区和第二特区建立无毒区。缅政府制定了特殊规划项目，争取未来15年内在全国消除罂粟种植。因此政府拿出大量资金用于罂粟改植计划和在毒品种植区的生产发展，推行毒品改植计划。

从2002年4月开始，缅甸政府在罂粟种植区实施“种子交换计划”，即农民用手中的罂粟种子从政府有关部门换取水稻、小麦和玉米等农作物种子，政府则把换取的罂粟种子集中焚毁。该计划大大地推动了缅甸的禁毒工作。截止到2003年1月，缅甸政府已换取罂粟种子165.6吨。

（四）积极开展地区和国际禁毒合作

1991年6月，缅甸签署了《联合国禁止非法贩运麻醉品与精神药物公约》（即〈八八公约〉），同年9月成为其成员国。除中国外，目前缅甸已与中国、泰国、老挝、越南、印度、孟加拉国、俄罗斯等国分别签署了禁毒合作协议，举行了多次高官会晤，加强毒情交流、制定行动计划，联合打击跨境贩毒活动。同时，缅还积极与联合国组织进行合作，积极参加联合国高官会议和各种禁毒会议、研讨会、培训班、考察等活动。通过与国际社会开发合作项目，得到了包括联合国禁毒署在内国际社会提供的资金和人员援助，共同开发边境和少数民族地区的经济，以彻底根除罂粟的种植。