2001年年初，在江苏，一所新创办不到两年的民办初级中学--淮安外国语学校，神话般地策划了一场"蛇吞象"的改革：一口气兼并了邻县宝应三所最好的公办学校，组建民办翔宇教育集团。公办名校转制民营是否意味着优质教育资源的流失？老百姓的利益是否受到侵害？这种滋生于贫困地区的"抓小放大"策略是否值得推广？
    从个案看一斑，翔宇模式值得探究。
    --编者

    叩 问 翔 宇
    朱永新

    写"翔宇"是冒险的，甚至是"危险的"，正如我写"苍南"一样。
    但是，由翔宇及翔宇模式引发的报道、讨论和争议的确是当前教育理论工作者不能回避的问题。这，甚至关系到当前中国教育发展的战略思路。
    宝应县中学、宝应实验初中和宝应实验小学原为宝应县最好的三所公办学校，2001年2月一并转制，和淮安外国语学校共同组建翔宇教育集团。董事长王玉芬，总校长卢志文。
    名牌公办学校转制民营，开创了教育体制变革的新模式。
    然而，当我决定走进翔宇时，也听到了一些完全不同的声音："宝应县的教育都卖给私人了！""优质教育资源在流失！""公办学校变成私立学校，就是要掏普通老百姓的口袋！"……

    改革缘起
    宝应县地处苏中北部，近年来全县财政总收入2.2亿左右，可用财力1.4亿元左右。税费改革前全县投入农村教育经费1.09亿元，其中农村教育附加费及教育集资6500万元，加上一部分学杂费，农民承担的义务教育经费比例达71%左右。税费改革后，县财政用于农村义务教育的投入仅3100多万，近7000多万元的缺口没有着落，而上级财政，转移支付的经费是2890万元，即使全部转移到教育口，也不及原来农民负担的义务教育经费的一半。宝应县2001年要完成中小学布局结构调整任务，需要3910万元，省教育厅所能给予的是以奖代补的388万元，还有3000多万的缺口，另外还有1077.8万元的危房改造经费也无处可寻。90年代中期以来，教师工资待遇不断上调，仅教师工资的财政需求就达1.1亿，占到县财政的50%以上。
    由于教育经费的紧张，群众对于优质教育的需求与政府供给相对不足的矛盾日益突出。尤其突出的问题是城区学校的办学规模、办学条件受种种因素的制约一直没有得到应有的扩大和改善，随着城市化进程的加快和适龄入学人口的增长，城区入学难的矛盾十分尖锐，城区中小学布局的形势十分紧迫。特别是一些重点学校，远没有发挥出应有的规模效应。
    如省重点宝应县中学，占地60余亩，只有24个班级，校舍破旧规模太小。学校又位于老城区中心地带，扩建改建困难，异地新建需要投资一亿多元，单靠政府财力难以解决。
    实验小学，是一所社会信誉度较高的省级实验学校，位居老城区的小巷深处，占地40余亩，周边是密集的居民区，校园没有发展空间；校内有"大成殿"等文物建筑，校内建设与城市规划的矛盾难以协调，异地新建当为首选策略，但建校资金压力大，依靠政府或学校自身力量根本无法在近年内实现。为了"扶持"这所百年老校，教育局逐年缩小了该校施教区范围，增加择校生数，至转制前，实验小学的施教区学生数每年只有20多个了。
    实验初中是2000年为建新宝应中学筹措资金，由教育局创办的"假民办"学校，没有独立校舍，借用县教师进修学校校园办学，首届招生300多人，无施教区，由于选聘全县优秀的初中教师任教，办学初始就获得较好的社会声誉。学校为三年制初中，每生收培养费1.68万元。但招生时承诺家长一年后迁入新校上课，学校同样面临建校资金的压力。
    屈指一算，要完成宝应县中学创建国家级示范高中，实验初中建独立校舍，实验小学扩建改造，需要1.6亿元。让政府来投，就现有财政状况根本无法承担；即使从银行贷款，每年要付的利息就要近1000万元。
    正在宝应县政府为这些难题伤透脑筋时，2000年12月14日，已经在淮安外国语学校成功运作了两年的董事长王玉芬和校长卢志文来到了这里，拉开了"民资"与"公校"合作的序幕。双方很快达成了协议：
    政府将三所名校交给翔宇教育集团按民营机制管理；翔宇教育集团投资1.6亿分期异地新建三所学校新校园，新校建成之前老校只租不卖，新校建成之后老校还给政府用于其他学校办学；财政停止给三所学校的行政事业费和人头费拨款，这笔钱继续给教育用于薄弱学校改造，扶持其他公办学校；三所学校原在校学生由翔宇教育集团培养至毕业，不再向家长收取培养费……