| ·转制给我们带来了什么（一）？ |
| ·校长视野：心态决定命运 |
| ·公办名校转制：从突破禁区到规范运 |
| ·新课改中生物学教学的实践与思考 |
| ·叩问翔宇--朱永新 |
| ·“自主学习”与中学英语教学初探 |
| ·新课程背景下物理课堂教学的开放性 |
| ·和后进生在一起的日子 |
公办学校转制尤其是名牌公办学校转制既是政策禁区，也是观念禁区。2001年，一所创办不到两年的10轨初级中学——淮安外国语学校，神话般地策划了一场“蛇吞象”的改革：一口气兼并了宝应三所最好的公办学校，组建民办翔宇教育集团。这一“吃螃蟹”的举动，在教育界内部和淮宝两地社会引起了强烈的震动。一年多时间过去了，“惋惜”、“怀疑”和“责难”已经逐步被“理解”、“庆幸”和“赞叹”所代替。翔宇教育集团也在更广的范围里被人们理解和关注。
作为淮安外国语学校校长和翔宇教育集团总校长，我参与策划并亲身实践了这场改革。我一直想对这场改革做一个“权威”的文字实录，苦于没有整块的时间，只好先记下这些粗浅的文字暂了心愿。
一、改革背景
宝应县地处苏中北部，经济基础相对薄弱，办学条件相对较差。近年来全县财政总收入2.2亿左右，可用财力1.4亿元左右，而教师工资的财政需求就达1.1亿，教育经费的短缺，制约了办学条件的进一步改善，影响了教育事业的进一步发展。
“普九”以来，通过中小学布局调整，扩大办学规模，提高办学效益，教育教学质量稳步提高。但城区学校的办学规模、办学条件受种种因素的制约一直没有得到应有的扩大和改善，特别是一些重点学校，远没有发挥出应有的规模效应。近年来，随着城市化进程的加快和适龄入学人口的增长，城区入学难的矛盾十分尖锐，城区中小学布局的形势十分紧迫。
三所学校改制前的基本情况：
（1）宝应县中学：省重点中学，办学实绩显著，本县基础教育的龙头学校，学校占地60余亩，24个班级。困难：规模太小，急需扩轨，学校位于老城区中心地带，扩建改建困难；异地新建需要投资一亿元，资金问题难以解决。
（2）宝应县实验小学：百年老校。省级实验小学。办学成绩显著，赢得家长广泛信任，社会美誉度较高。学校座落在老城区，占地40余亩。困难：小巷深处，交通不便，学校规模无法扩大，周边是密集的居民区，校园没有发展空间；校内有“大成殿”等文物建筑，校内建设与城市规划的矛盾难于协调，异地新建当为首选策略，但建校资金压力大，依靠财政或学校自身力量都无法在近年内实现。学校施教区逐年缩小，对学区外学生适当收取培养费，这样的政策倾斜尽管增加了学校的收入，使学校的硬件得到了一定程度的改善，但远远不能满足学校异地新建的需要。
（3）宝应县实验初级中学：2000年创办，没有独立校舍，借用县教师进修学校校园办学，首届招生300多人，由于选聘全县优秀的初中教师任教，办学初始便赢得较好的社会声誉。学校为三年制初中，每生收培养费1.68万元。
困难：招生时承诺家长一年后迁入新校上课，学校面临建校资金压力。如不能如期迁入自己的校园，学校将面临倒闭。
二、探索历程
1、合作缘起
2000年11月扬州市实验小学校长联谊会在宝应召开，会议应部分校长要求安排参观了“淮安外国语学校”，宝应实验小学和淮安外国语学校初步建立了相互间的联系。2000年12月14日，淮安外国语学校董事长、校长一行应邀来宝应实验小学考察，拉开了双方合作的序幕。2000年12月17日，淮安外国语学校提出了第一份书面的《投资意向说明》。之后，双方多轮互访、考察、交流，12月27日投资方提出了第二份书面的《关于投资宝应教育的几点意向》。
以《关于投资宝应教育的几点意向》为基础，双方进入了实质性的谈判。2001年元月4日，淮外董事长王玉芬女士和宝应县人民政府签定《创建宝应民办教育集团意向书》，之后就有关问题继续磋商，元月12日签署《会谈纪要》，2月18日正式签署了《协议书》。
2、投资者与投资动机
这是人们普遍关心的问题，也是能否合作的基础和改革成败的关键，宝应各界对此最为重视。宝应四套班子领导、教委领导及有关学校代表，多批多次赴淮安明察暗访。他们认真考察并深入研究了投资者已经创办的淮安外国语学校。投资者“注重社会效益，着眼长远发展”的经营理念和“现代学校的硬件设施，示范学校的教学质量，平民接受的收费标准”的建校原则，给他们留下了非常深刻的印象。
王玉芬董事长关于投资初衷的表述也让大家感受到了真诚：“我个人曾经有一个遥远的办学梦想，计划经济体制下，这一梦想只能模糊地压在心底，开放的春风唤醒了我沉睡的夙愿，也使我的教育梦想变得愈发清晰，那就是：创建民办学校，将企业的管理优势和学校的人文优势进行整合，以转变学校运营机制，打造教育名牌，培养更多的优秀人才。改革开放的宏观背景和浦东开发的时代机遇使我为实现自己的理想奠定了经济基础。淮安外国语学校的成功创办，让我的梦想初步变成了现实。如果这一梦想能在宝应这块热土上得以延续，我将感到非常高兴。投资教育得益是老百姓、是政府、是教师、是学生，作为我个人，我认为，我将在其中收获事业成功的快乐。人的一生非常短暂，做成一件有意义的事情并不容易。我在投资教育的过程中，找到了人生的价值和乐趣，我在和学生、老师及家长相处的过程中，获得了人生最大的尊重和满足。”
3、几个关键问题的处理
（1）教师：推还是保
根据协议要求，公办宝应县中学、宝应县实验初级中学、宝应县实验小学将交给由投资者出资组建的翔宇教育集团按民办机制管理。那么，这三所学校的教职员工人事关系、人员性质如何处理？
为了既能保证集团师资的稳定性，又能通过转换机制激发教职员工的积极性，我们采用了灵活的处理办法：“翔宇教育集团在学校规定编制数以内招聘的教职员工，其人事关系保留在宝应县教委，公办学校对教职员工实行新的人事政策管理时，翔宇教育集团也随之按新政策执行。所聘用的教职员工享受除工资、奖金以外的公办学校教职员工所享有的一切待遇，当其它公办学校在社会保障和医疗保险等方面实行新的政策时，翔宇教育集团也执行同样的政策。翔宇教育集团要保证己聘用教师的合法权益。现三所学校离退休教职工及未被聘用人员由宝应县教委负责安置。”“宝应县教委应给予翔宇教育集团在职称评聘等多方面的政策倾斜。翔宇教育集团各学校应对教师开展正常的培养、培训工作。翔宇教育集团聘用的教职员工因违法犯罪或违反职业道德问题以及其它原因，确实不适应在翔宇教育集团工作而致解聘的，由宝应县教委按有关规定处理。”（引号内为《协议书》条款）
（2）老校：卖还是租
转制后，三所学校都将异地建设新校园。总投资达1.6亿元。在新校建成之前，老校是“卖”还是“租”，双方有不同看法。为防止国有资产流失，考虑教师和群众的心理承受能力，双方确立了老校园“只租不卖”的原则。所有老校的全部资产进行逐项登记，造册移交，租赁使用，限期归还。租赁费，每年200万元。
（3）校名：改还是留
改制学校除“实验初中”为新校外，其余两所学校均在县内外享有较高的知名度，有较好的品牌效应。由于校史比较长，两校校友数量多、分布广、影响大，他们对母校充满感情。改制不能割断校史，改制应该是老校的跨越式发展。三所学校校名均予保留，前面加“翔宇教育集团”，这使得投资者和社会各界都能接受。
（4）收费：管还是放
名牌公办学校转制之后，会不会导致优质教育资源垄断，收费失控，群众负担加剧？这是人们关注的热点问题。首先，在选择投资者的过程中，决策者注意到投资者“注重社会效益，着眼长远发展”的经营理念和“现代学校的硬件设施，示范学校的教学质量，平民接受的收费标准”的建校原则已经在淮安外国语学校得到成功实践，这和一般的投资办学者不同，较好的体现了教育的公益性；其次，这三所学校在转制前都是收费上学的，宝中为非义务教育，实验初中没有施教区，实验小学施教区内的学生较少，大部分为缴费上学，家长有心理准备；第三，《协议书》对收费标准进行了约定，规定了缴费上限。
事实：集团2001年制定的收费标准，既低于《协议书》规定的上限，又低于过去三所学校原来的收费标准。如：实验初中原收费标准为一次性培养费1.2万，每学期培养费800元，现调为一次性培养费9800元，每学期培养费不变，而学生的学习环境和学校的办学层次均比以前有较大幅度提升，群众反映良好。
（5）工资：拨还是停
三所学校转制后，教师工资和福利由集团发放，财政可以省下每年五、六百万元的工资和事业费支出。这笔钱怎么处置，照理和投资者没有关系，但为了体现改革宗旨，防止人们有“政府卸包袱”的错误解读，我们坚持这笔钱还是由财政拨给教育，用于薄弱学校改造，整体提高宝应教育水平。这一建议得到了一致赞同。改制不应该成为政府“卸包袱”的手段，而应该是谋求教育更快发展的推进器。
三、基本规章
《协议书》主要条款：
１、甲方同意将公办宝应县中学、宝应县实验初级中学、宝应县实验小学交给由乙方出资组建的翔宇教育集团按民办机制管理。
２、翔宇教育集团应按国家有关规定办理有关办学手续。
３、宝应县实验小学、宝应县实验初级中学从2000—2001学年度下学期开始，由翔宇教育集团按民办机制实施管理，甲方停止对这两所学校的财政拨款。宝应县中学于2001年暑期交由乙方管理，至9月1日起财政停止拨款。翔宇教育集团管理实验初中、实验小学后，两校人员暂不作调整，待2001年暑期对所有人员进行招聘。现三所学校教师在暑期招聘时保留80％以上，非教学岗位人员全部聘用宝应地方人员。
４、翔字教育集团应确保宝应县中学于2001年9月1日在新校址完成招生，并于2003年9月1日前完成国家级示范高中创建工作； 2004年9月1日翔宇教育集团宝应县实验小学在新校区完成建设工作实施招生； 2006年9月1日翔宇教育集团宝应县实验初级中学在新校区完成建设工作实施招生。
５、根据有关规定，翔宇教育集团享有办学自主权。可在县内外自主招聘教师。已任本县各类学校实验班的教师在实验班学生未毕业前不属其招聘范围，翔宇教育集团按规范招聘教师。翔宇教育集团成立后宝应县所有公办民助性质的实验班停止招生。
６、翔宇教育集团在学校规定编制数以内招聘的教职员工，其人事关系保留在宝应县教委，公办学校对教职员工实行新的人事政策管理时，翔宇教育集团也随之按新政策执行。所聘用的教职员工享受除工资、奖金以外的公办学校教职员工所享有的一切待遇，当其它公办学校在社会保障和医疗保险等方面实行新的政策时，翔宇教育集团也执行同样的政策。翔宇教育集团要保证己聘用教师的合法权益。现三所学校离退休教职工及未被聘用人员由宝应县教委负责安置。
７、宝应县教委应给予翔宇教育集团在职称评聘等多方面的政策倾斜。翔宇教育集团各学校应对教师开展正常的培养、培训工作。翔宇教育集团聘用的教职员工因违法犯罪或违反职业道德问题以及其它原因，确实不适应在翔宇教育集团工作而致解聘的，由宝应县教委按有关规定处理。
８、宝应县教委应同意翔宇教育集团不设施教区，并审批其合理的招生计划。允许翔宇教育集团初中、小学招生在不违反国家政策法规的前提下采用自主确定的招生方法择优录取；允许翔宇教育集团高中沿用宝应县中学原有的招生政策，并按并轨后的收费标准择优录取不少于100名的应届初中毕业生。翔宇教育集团的小学、初中优惠招收一定数额的优秀学生。
９、翔宇教育集团一次性收取的培养费标准暂定为：实验小学不高于1.2万元；实验初中不高于1.5万元；宝应县中学根据实际情况确定。具体执行的收费标准按有关审批程序办理后确定。事业单位的收费票据应保证翔宇教育集团正常使用，翔宇教育集团要执行有关发票管理的规定。
１０、翔宇教育集团在业务上必须接受宝应县教委的管理与指导，执行国家课程计划，承担原有三所学校实验任务，发挥示范、辐射功能作用。
１１、翔宇教育集团应成立党、团、工会等组织，并按有关规定进行正常的活动。
１２、乙方新建三所学校应执行国、省教育部门颁布的规定和标准。
１３、翔宇教育集团在实验小学、实验初级中学新校未建成之前租赁现实验小学、宝应县中学校产，每年租金200万元。翔宇教育集团要确保国有资产不流失。
１４、翔宇教育集团负责现三校在校生的培养任务，并由甲方补偿其培养费。
１５、翔宇教育集团承担实验小学所欠债160万元、宝中所欠债务500万元，与甲方已用征地等费用相抵扣。
四、创新实践
2月18日签署正式协议后，双方开始履行协议条款。2月28日，举行了实验小学和实验初中交接仪式。3月10日新宝中建设工程正式全面启动。6月底完成小学、初中招生。7月10日宝中交接并启动老校园餐厅、宿舍、道路等改造工程。8月上旬完成新宝中招生。8月中旬完成教师和员工招聘，启动教职员工首轮培训。8月下旬两名澳大利亚籍外教和6名外地受聘教师到岗。9月1日，宝中在新校区如期开学！
1、把握方向，恪守定位。
转制怎么转？会不会把学校变成公司？人们不无担心。董事长王玉芬《在宝应实验小学和宝应实验初中转制暨交接仪式上的讲话》中有这样一段话，较好的回答了人们的疑问：
“从今天开始，宝应实验小学和实验初中就转制运行了，很多人会有许多担心，我想告诉大家，转制，只是转变学校过去那种不合理的运行方式和管理手段，教育的根本宗旨不会变，学校为国家培养更多建设者和接班人的职责不会变，教职员工在学校的主人翁地位也不会变。实验小学仍然是宝应的实验小学，实验初中仍然是宝应的实验初中，现在如此，将来新校建成后仍然如此，我带不走学校的一砖一瓦，更不会安排任何亲属到学校任职，再说，他们也不会愿意。如果说会有什么变化，我想，学校执行国家法律和教育法规的自觉性会变得更强，学校为家长和社会服务的意识会变得更积极、更主动，学校校园建设的速度会变得更快，学校的教育教学设施会更加现代化，学校的教育教学质量会更高，学校的办学特色会进一步彰显，优秀教师的价值会更突出，教职员工的福利会更好，收入会更多，积极性会更高，学校的活力会更强，学校教育教学改革的步子会更大，学校推进素质教育的步伐会更加坚定……”
2、快速行动，实干兴校
宝中校园建设的高速度、高质量、高效率成了“机制带来活力”的最好注脚。
宝中异地新建工程从2001年3月10日开始启动，至9月1日开学，只用了短短的170多天时间，全部工程包括面积43000多平方米的9栋建筑、全部校园弱电系统、配套的教学仪器和办公设备及师生生活设施等，总投资7000万元。筹建处全部工作人员只有五名，宝中建设的高速度、高质量和高效率令人惊叹！人们无不将此归功于机制的转换，人们也从这里认识到了翔宇“是真正干事业”的。
根据集团基建规划，目前宝中二期工程的帷幕已经拉开，八片高标准的可承担省级比赛的篮球场和五片排球场已交付使用，400米塑胶跑道运动场和两片网球场即将完工，能容纳3000多人的高标准的体育馆已经开工，报告厅、跨湖虹桥和校内园林绿化工程等即将动工，二期工程计划投入资金3000多万元。2002年9月1日，一座“现代化、书院气、花园式”的新宝中将展现在人们面前。
2003年实验小学将迎来百年校庆，集团决定提前新实小的建设工程，用一座现代化的新校园，迎接实验小学的百年华诞庆典。实验小学的异地新建工程已经提前于2002年1月下旬开工，2002年9月1日在新校区开学。
3、观念先行，管理到位
集团成立后，从更新观念着眼，科学管理着手，提高质量着力，迅速建立了学校秩序。集团先后出台了《翔宇精神》、《翔宇教育集团办学理念》、《翔宇教育集团员工宣言》和《翔宇教育集团学生宣言》等校园文化建设材料，用以端正集团的办学方向，规范集团各级领导的教育行政行为，统一集团教职员工的教育思想，指导集团学校的教育教学实践，定位集团的品牌形象，凝聚人心，取得显著实效。
集团建立董事会领导下的校长负责制。集团所属学校的校长为董事会成员。集团学校建立健全了行政和党群组织，管理步入了规范、科学和高效的轨道。
集团推行了备课和作业制度的改革，教学向轻负担、高质量的目标迈进，社会反响良好。尤其是集团的“庄重承诺”——“视质量如生命，视家长为上帝，视学生若亲子”和“三条高压线”——“不接受家长宴请，不收受家长礼物，不利用家长办事”，在集团学校管理实践中的有力推行，赢得了家长和社会的广泛赞誉。
全新的机制有效地激发了各类人员的积极性，集团所属学校的各项工作都取得了前所未有的好成绩。
五、超常效应
易地新建宝应中学，创建国家级示范高中，实行实验小学和实验初中两所公办学校的转制运营，组建翔宇民办教育集团，这是宝应教育史上具有里程碑意义的大事，它对促进宝应经济和社会发展，意义现实而深远。
首先，它顺应了国家教育改革的大潮，其改革的思路与步伐，在省内和全国都具有先导性，可谓抢得先机。民办学校全新的办学机制和管理模式，名牌学校的集团化运作方式，对宝应教育产生极大的推动和促进作用，对周边地区的教育改革产生较强的辐射作用。
其次，打通12年一贯制的基础教育通道，减少了学段间校际的不良牵制，有利于以统一的办学理念，打造教育名牌，形成规模效应，各学段的教育改革实验，也可以整体设计，连贯实施，减少短途损耗，发挥最佳效益。
第三，新的教育格局，大幅度提高全县基础教育的办学层次，满足群众强烈的教育需求，适应了宝应未来生源大幅增长和普及高中阶段教育的需要。
第四，翔宇教育集团的成立对减轻财政负担、稳定师资队伍、引进优秀人才、激活岗位竞争、提高教师素质、拉动地方经济都具有非常积极的意义。另外，新建学校作为宝应城区最具特色的建筑群，是宝应城市建设的一个亮点和看点，对提升宝应县城的城市品位也发挥了有益的作用。当然，这项改革的真正得益者，还是我们的广大家长。转制后的学校收费更加合理，广大家长在本县花较少的钱上一流名校，节约了教育成本，提高了人才质量，利在今人，泽被后代。
这场改革创造了“多赢”格局，政府、教师、百姓和投资者都是赢家，各有所得。
政府得益：新建三所现代化窗口学校（1.6个亿），不需政府投一分钱。省下三所学校每年500余万元的人头费（继续用于教育）。收入两所老校租赁费每年200万元。迅速改变基础教育格局，扩大优质教育资源，大幅提升办学品位，满足群众需求。
教师得益：一方面教育集团的事业规模优势和新建学校的高待遇可以留住本县一部分欲外流的人才，吸引外地优秀人才的加盟，另一方面，新建学校择优录取教师的机制，也给本县许多优秀教师带来希望，同时，这种机制也会促进广大教师钻研业务提高水平，有助于提高全县教师的整体素质。
翔宇教育集团优厚的福利待遇、宽舒的人文环境、健全的保障机制和稳定的生源质量，对优秀教师很强的吸引力。过去这里每年都有教师外流，2001年不仅没有教师外流，已经外流的一部分教师又回到家乡的翔宇集团任教。此外，集团面向市外招聘了一批名优教师加盟，其中包括苏南名校的多名骨干教师和澳大利亚籍外教，形成了人才会聚的喜人局面。这是改制前不可想象的。
百姓得益：优质教育资源扩大，家长选择学校的机会增多。翔宇教育集团“视质量如生命，视家长为上帝，视学生若亲子。”的承诺、“不接受家长宴请，不收受家长礼物，不利用家长办事”的“三不”高压线，彻底转变了传统的家长观、教师观和质量观，学校的服务意识增强，质量意识提高，家长的教育成本降低。转制以来，翔宇教育集团所属学校，没有一位老师接受家长宴请，没有一分钱乱收费，家长和社会对此给予了极高的评价。这在转制之前也是不可想象的。“以教谋私”的泛滥，曾使教师失去了“权威性”，教育失去了“公正性”。集团将端正师风作为抓手，深得民心。师资队伍的优化、硬件设施的改善、办学理念的更新、管理机制的转换和教育质量的提高，使家长成了这场改革最大的得益者。
投资得益：新建几所现代化的学校，只要有资金投入就可以做到，但建设名牌学校就不是资金能办到的了。名牌公办学校通过这种方式转制，降低了投资者的投资风险，教育的公益性可以更好的得到体现。
六、理性思考
名牌公办学校转制是一个敏感的话题，也是教育体制改革的热点问题，我们认为改革是促进发展的根本出路，解放思想、转变观念是走出困境、赢得成功的关键。当然，还有许多问题亟待引起人们进一步关注。
1、呼唤基础教育阶段民办学校的良性发展
基础教育阶段的民办学校，鱼龙混杂，缺少规范，如为少数人服务的贵族学校，公办学校变相收费的“假”民办、条件简陋师资凑合的“混”民办等等。基础教育阶段的民办学校亟待规范！
办“老百姓上得起的民办优质教育”是翔宇教育集团的自身定位，这个定位赢得了广大家长，也赢得了翔宇教育事业的健康可持续发展。
2、公办学校变相收费的“假民办”是制约民办学校发展的最大障碍
这种“假公济私”的所谓民办学校虽然可以为公办学校增加资金来源，但就整个教育事业的长远发展来说，弊多利少。
产权关系不明，留下矛盾隐患；公私界限不分，留下管理漏洞；体制运营混乱，产生教育腐败。
无序竞争、不平等竞争，挤掉那些真正意义上的民办学校的生存空间，挫伤了投资者积极性。
3、急需加强对民办学校的立法保护
社会力量办学条例中“不以赢利为目的”的规定在投资者实际办学过程中存在操作难度，一方面，影响了部分有志于发展中国民办教育的投资者的积极性，另一方面，又给一些投机者制造了获取暴利的空间，一些人在获取暴利的同时，又冠冕堂皇地逃避了征税。强烈呼唤《民办学校促进法》的尽快出台。
4、优质公办学校转制不应该成为禁区
宝应的这场改革既“解放思想”又“实事求是”，创造了政府、百姓、教师、投资者多赢的格局。经济欠发达地区，教育的这种“抓小放大”，不失为一种积极的发展战略。
其实，自设禁区是不可取的，关键是把握好方向，坚持“三个有利于”的评判标准和“三个代表”的正确方向。
我这样理解经济欠发达地区县级教育的“抓小放大”：
在县一级，我国基础教育最核心的问题是“均衡化”发展的问题。教育内部的“马太效应”本已非常突出，加上行政人为因素的进一步强化，校际之间的差距有如天壤。最需要我们关心的倒不是那一两所窗口学校，而是面广量大的薄弱学校，改造薄弱学校最能让老百姓得益。事实上，那些资源丰厚、浪费惊人的窗口学校，本身就已经具备了面向市场独立生存的能力，但他们不用这些资源到市场上去奋争，反而用这些资源和资本去和薄弱学校争那点本来就很有限的资金和特殊政策，弄得薄弱学校更加薄弱。优势学校如同“国企”，越是政策倾斜、资金扶持越是不愿走向市场。学校自身也埋怨行政干预过多，没有活力。
让这些优势学校进入市场，省下人头费、事业费改造薄弱公办学校，调整学校布局。优势学校自身也有了活力，可以获得进一步发展，薄弱学校得以改造，切实提高义务教育水平。没有钱的老百姓，子女就读问题也能解决得较好，先富裕起来的人也可以享受更好的优质的教育，只是要多付点钱。这笔钱给了教育，实际上最终是让没有钱的老百姓得益，“劫”富济贫，和谐发展，各得其所。
至于“防止国有资产流失”一说，千万不能变成阻碍改革的借口。一家国企，兴旺时转制有人出2000万购买，被拒绝，说“国有资产流失”；一年后经营不善破产，零资产转让没人要。国有资产被“败”掉，就不算流失。这是什么理？
我认为经济欠发达地区县级教育“抓小放大”是一个不错的发展战略。
