【一线传真】
江苏非义务教育公办校可整体转制
《扬子晚报》消息（记者：孙冬冉 孙为立） 11月14日，江苏省教育厅在关于基础教育办学体制改革的意见中，出台14项举措，其中“非义务教育公办校可整体转制”最为亮眼。
江苏省教育厅在意见中指出，非义务教育阶段公办学校可以举办或者参与举办民办学校。非义务教育阶段公办学校可利用非国家财政性经费、土地使用权、知识产权等无形资产以及其他财产，单独举办或者与社会力量联合举办民办学校。所举办的民办学校必须做到“四独立”，即独立法人，独立的校园、校舍，独立实行经费核算和人事管理，独立进行教育教学。此外，非义务教育阶段公办学校可以试行“国有民办”。各地可在非义务教育阶段选择部分薄弱学校进行改革试验，实行学校所有权与办学权相分离，资产归国家所有，办学权交给承办者，学校收费和人事管理参照民办学校有关政策执行。非义务教育阶段公办学校也可整体转制为民办学校，拟转制学校不得强行要求教职工集资受让。公办学校参与举办民办学校，或公办学校转制为民办学校，或公办学校试行“国有民办”，或公办学校实行股份制形式办学，须报请当地有审批权的机关审批。对公办学校在此之前举办的民办学校和转制的学校，要按照是否合法、是否需要、是否具备条件的原则进行全面清理，完善审批手续，规范办学行为。清理工作在2006年8月底前完成。公办学校资产转让原则上采用公开竞标的方式。
此外，江苏省教育厅特别指出，公办学校转制为民办学校的原有本校在编教职工可保留其公办教职工身份，其档案关系由聘用学校委托当地教育行政部门或劳动、人事部门代管或代理。在其应聘期间，工资、福利等待遇由聘用学校承担，原工资作为档案工资。如遇国家正常工资调整，其档案工资由档案代管或代理部门按有关政策办理调资手续。转制后的落聘人员按照公办学校落聘人员的办法办理。转制前的原离退休人员工资仍由当地政府承担。
【编者按】近期，全国中小学校园安全事故接二连三发生，让人触目惊心。山西省长治市沁源县二中发生的特大学生伤亡事故、四川省巴中市通江县广纳镇中心小学发生的学校楼梯踩踏事故、湖南衡阳南岳区小学发生的伤害学生刑事案件等，这些血的教训，为我们的安全工作敲响了警钟。安全重于泰山，关注校园安全问题刻不容缓！
珍爱生命 安全第一
国家教育部部长 周济
一、学校安全工作必须警钟长鸣，常抓不懈。确保青少年在校期间的生命安全，是学校工作第一位的责任。当前及今后一个时期可能是社会上各种安全事故的高发期，一些深层次的社会矛盾会不断暴露出来，目前的交通、治安、食品和卫生等许多方面的社会管理也还远远跟不上形势发展变化的速度，而学校是社会中人群比较集中的地区，又都是未成年人，是目前社会中最需要保护的群体，很容易成为各种安全事故的易发地和多发地，许多意想不到的事情会发生，从来没有过的事故也会出现，不允许我们有稍微的疏忽和麻痹大意，我们对此要有足够的思想准备和工作预案。
二、学校安全工作必须从严管理，落实责任。 一些地方对学校安全隐患往往视而不见，习以为常，出事前是熟视无睹，一出事则后悔莫及。对可能发生的学校安全事故，没有引起足够警觉和重视，缺乏必要的防范意识和制度性的预防要求。今后，随着学校办学条件的逐步改善和政府投入的不断增加，这种粗放式的学校管理和听天由命的工作状态不能再继续下去了。从严治教，强化管理，确保安全，必须成为新时期教育工作的当务之急。
（一）要立足于学校，把安全责任落实在基层。校园安全工作必须实行学校一把手负责制。要统筹兼顾、全面设防；要做到看好自己的门，管好自己的人；做到事发前有应急处理预案，事发后及时妥善处置。校长要将学校每个岗位的安全责任，逐条细化，分解落实到人、落实到每项工作、每个环节。要将学校安全稳定管理纳入学校目标管理范畴，建立覆盖所有工作环节的安全责任体系，形成全体师生广泛参与和支持的安全工作格局。
（二）要强化地方责任，落实安全措施，保障安全投入。按照“属地负责、分级管理”的原则，各地教育行政部门特别是县级教育行政部门在当地中小学和幼儿园负有管理上的主要责任。各级教育行政部门要主动加强与公安、卫生、安全监管等有关部门的联系，建立健全学校和当地公安机关、家长、社区的学生安全联防制度，努力形成全社会积极参与和共同关心青少年健康成长的良好社会氛围。
（三）要加大校内安全教育力度，提高学生安全意识和防范能力。当前要大力加强学生的法制、安全教育和心理健康教育。要把安全教育作为幼儿园、中小学课程的重要内容，认真开展以提高中小学生幼儿自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动，增强教师和学生的防范意识和能力，掌握基本的遇到危险时自护、自救、逃生和报警的方法。要通过形式多样的途径和方式，教育中小学生加强法制意识，养成遵纪守法的行为习惯，自觉遵守交通规则，增强防范意识和能力，自觉远离危险地区，注意餐饮卫生。
（四）要强化教师的安全责任，建立起全员负责、人人参与的学校安全工作体系。教师要热爱学生，关爱学生的生命安全。教师身处教育教学工作的最前沿，必须加强教师队伍的师德教育和法制教育，提高教师队伍的安全意识和工作能力。
三、学校安全工作必须以预防为主，突出重点，综合治理。加强学校安全工作，涉及到方方面面。当前要进一步突出重点，除了前面已经提到的防止火灾、食品安全等工作外，要着重抓好以下四个方面的工作：
（一）要把防止校园拥挤踩踏事故放到突出位置。县级教育行政部门要切实负起责任，加强行政区域内中小学的安全管理工作，指导所在地的中小学专门建立针对预防学生拥挤踩踏事故的措施。要从学生实际出发，在上操、集合等上下楼梯的活动中，要适当错开时间，分年级、分班级逐次下楼，并安排教职工在楼梯间负责维持秩序，管理学生。中小学校要对教学楼楼梯、扶手、楼梯间照明设施进行一次全面检查。及时清理楼道、楼梯间堆积物，确保楼道、楼梯通畅。要加固已损坏的楼梯扶手，更换不符合购置安装规范的楼梯间照明设施，并落实专人定期检修，发生损坏及时修复或更换。今后，新建校舍要严格执行国家有关标准，否则要严肃追究有关部门和领导的责任。
（二）要有针对性地加强学生交通安全的教育和管理。据交管部门介绍，交通事故已经成为造成学生伤亡最大的一类事故，而且极易造成群死群伤。其中，有20%的事故是由于学生缺乏安全意识，不遵守交通规则酿成的。中小学校要针对这种情况，加强学生遵纪守法的教育，通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板等多种形式，充分利用课堂教学、班会、集体活动等，使孩子们提高交通安全的意识和知识。特别要教育学生不能乘坐拖拉机、农用车、摩托车等不安全的车辆。
（三）要有效预防校园周边和校内暴力伤害事件的发生。对校园周边发生的及学生中间发生的各种暴力欺负行为要及时发现，及时解决。对心理上出现问题的学生要给予更多的关爱，积极疏导化解。对于个别屡教不改、错误性质严重、需要给予纪律处分的学生，处理之余也要进行耐心细致的说服教育工作，不能采用简单粗暴和压制的办法，严禁体罚、变相体罚学生或者其他侮辱学生人格尊严的行为。
（四）要认真做好预防感染高致病性禽流感及冬春季传染病防控工作。当前，各地要对禽流感疫情严峻性及对做好人感染高致病性禽流感防控工作紧迫性有足够的认识。要尽快对学校防控人感染高致病性禽流感及冬春季传染病工作进行部署，层层落实防控工作责任。各级各类学校在近期集中开展一次人感染高致病性禽流感及冬春季传染病预防知识的宣传教育活动，要教育学生和学生家长养成良好的个人卫生习惯，避免与禽类近距离接触，发现疫情，要及时向有关部门报告。
四、学校安全工作必须加强监督，狠抓落实。
——摘自周济部长在全国中小学安全和管理工作电视电话会议上的讲话
【安全链接】
◆中新网消息：教育部基础教育司和联合国儿童基金会日前就中小学生安全教育和管理的问题，对中国天津、山东、福建等8省市的中小学学生、家长、教师及学校领导进行调查。结果显示：在体育课、课外活动、楼梯、校门口附近最易发生安全问题；中小学安全教育资源普遍缺乏、时间不足、预防演习少。另外，教师比较缺乏安全教育的知识和技能，尤其缺乏应对迷恋网络、心理辅导和自然灾害方面的知识和技能。
◆中广网消息：日前，江西700多万名中小学生每天出门都将携带交通安全出行卡，在校的学生交通违法行为实行向学校抄报制度，到2005年底前，交警部门将确保中小学生人手一卡，学生一旦违反了交通规则，交警将在出行卡上标明，对违反交通规则较多的学生将进行交通安全教育。
◆龙虎网消息：公安部要求今年年底前，实现所有的中小学都要配齐法制副校长或法制辅导员。公安部副部长刘金国3日表示，年底前对所有涉校的恶性刑事案件，要重新进行梳理，逐一落实专案专人责任制，挂牌督战，限期侦破；对治安复杂地区的学校周边，要建立治安巡逻工作责任制，落实巡逻力量；对所有的学校和幼儿园要进行一次全面的火灾隐患大排查，并督促整改；城镇和靠近交通要道的学校周边要完善交通设施和交通标志，小学生上下学的时间，要有民警或协管员在校园门口维护交通秩序。
【八面来风】：
◆《新京报》消息：教育部法制办公室主任孙霄兵24日在京透露，《义务教育法》修订草案将于今年12月提交全国人大常委会讨论，其中，建立义务教育经费投入保障机制，促进义务教育均衡健康发展是修改的焦点，并力争明年通过。届时，我国现行小学、初中的重点班将有望取消。
◆《北京晨报》消息：日前，沈阳市沈河区二经街第二小学对多年不变的试卷格式进行了全新“改版”，顽皮的卡通形象一下子驱走了孩子们对考试的恐惧心理，使其愉快地进入考试状态。据学校副校长王征介绍说，目前“卡通试卷”已在一年级的语文、数学、品德、英语等考试中全面实行，在其他年级的语文、数学考试中也陆续试行。经过“改造”的试卷很受学生欢迎，学生纷纷表示这种考试像做游戏一样，答起题来很轻松。