“学校文化建设”系列之三——
学校文化的制度创新
（第五十期）
制度是文化的一种载体，当制度逐渐被人们所认可，并转化成一种心理习惯时，制度也就凝固成了一种文化。学校文化需要制度创新来激活，只有不断创新的制度流程，才能铸就一个鲜活的文化实体。翔宇因公办名校转制，而实现了制度创新的承诺，同时，因坚守制度创新的精神，必将走向一个文化的居高点。
【众家论坛】
用制度塑造文化
宝应实验初中 包春华
去年，办公室石书贵主任让我签阅一份由卢志文总校长签发的文件，文件大意是：2005年10月8日，宝应中学高一（20）班体育课时间班级无学生，日光灯长明，根据翔宇教育集团2004字第25号文件《关于加强集团水电使用管理的通知》精神，为进一步规范集团后勤管理，完善后勤保障与服务体系，有效解决水、电使用浪费严重问题，经校务会研究决定，现对高一（20）班等班主任以及有关领导给予处理，处理意见如下：高一（20）班班主任在班级节约用电管理上存在失职，从本月管理奖中扣除20元奖金，高一年级部夏主任和分管校长检查督促不力，卢志文总校长教育不力，分别从他们的本月管理奖中按每班5元扣除奖金。我签阅过许多文件，没有哪份文件让我像今天记忆深刻。“长明灯”、“长流水”作为浪费的一个表象，仅仅是众多浪费现象的冰山一角，在许多公办学校随处可见，然而，翔宇却坚持抵制“长明灯”、“长流水”的浪费现象。从这份文件中，我们也许能够读懂制度与文化的关系。
一提起制度，几乎每个学校都能拿出很多各种各样的规章制度，其实学校的规章制度只是表面的东西，是可以“复制”、“粘贴”的。许多学校的制度并没有起太大的作用和效果，究其原因，是因为这些制度是写在纸上，订在墙上，说在口头上，就是没有落实到行动上。其实，在管理情境中，我们不需要很多人来研究制度的条款，追究它们的合情与合理性，但我们需要所有人不折不扣地执行制度。执行力的关键在于透过学校文化影响学校所有师生员工的行为，因此校长角色很重要的定位就在于营造学校制度的执行力文化。一个优秀的校长需要用策略的眼光诠释“执行”，也就是说不要陷入“执行”的泥潭，执行是需要策略来指导的。“细节决定成败”，这一份文件，折射出卢志文总校长用制度塑造文化的智慧与艺术。
用制度塑造文化必须从细节开始。美国斯坦福大学心理学家詹巴顿曾进行了一项试验：如果有人打坏了一栋建筑上的一块窗户玻璃，而这扇窗户又没有被及时修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，去打烂更多的玻璃。久而久之，这些窗户就给人造成一种无序的感觉。结果，在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、蔓延。这就是“破窗理论”。高一（20）班“长明灯”事件虽然是极其偶然的、个别的，如果以非主观故意等等为由，仅给以“下不为例”的告诫，像詹巴顿试验中对“打破玻璃”者采取睁只眼闭只眼，大事化小，小事化了的处理方式，将给违规者以“不过如此”的感觉，无疑会纵容更多的人“去打烂更多的窗户玻璃”，这个信息必然会导致这种不良现象的无限扩展。卢志文总校长深知：“每件大事都由无数小事——也就是细节构成，将细节尽量做到完美，将来的结果才有可能完美”。
用制度塑造文化必须从领导开始。制度执行力低下是学校管理中最大的黑洞，再好的策略也只有成功执行后才能够显示出其价值。美国ABB公司董事长巴尼维克曾说过：“一位经理人的成功，5%在战略，95%在执行”。具有出色的执行力，是成为优秀校长的重要通行证。规章制度就是学校的法律，一旦发布生效，就得不折不扣地执行，任何人包括校长都不能例外。“依法办事”、“制度面前人人平等”、“制度第一、校长第二”应成为学校文化的内容之一，同样要在学校形成习惯行为并得到必要的尊重。一方面，制度文化要求对具有科学性的制度要坚定不移地执行，谁不执行谁就要受到相应的惩处；另一方面，制度文化提倡人们不断提高执行制度的自觉性，当师生员工自觉执行制度成为习以为常时，就标志了制度文化正在迅速地形成。因此，在翔宇文化建设过程中，需要强化执行力文化，从管理细节入手，坚持把制度落到实处。
让学校制度滋养教师的心灵
淮安曙光双语学校 靖国飞
管理离不开制度，制度是人们行为的准则。然而有一句俗话说的好：管人要管心。不论什么单位什么部门，如果在制度建设中，过于强调外显的行为控制，过于强求机械的统一要求，过于追求短期的轰动效应，而很少去关照人们的心灵世界，那么这种管理就一定是一种“目中无人”的管理，低效的管理。所制定的制度也很难内化为人们的自觉行动，形成优秀文化，相反会带来人们的抵触情绪，形成阳奉阴违、工作消极、做表面文章的“颓废文化”。教育是师生生命的对话，心灵的交流，精神的创造，所以学校在制度建设中更应关照人的心灵世界。
学校制度应支撑教师的心灵开放。在深化新课程改革的过程中，需要我们教师具有足够的教学勇气，这首先必须具有开放的心灵。可现在有些学校的一些制度不仅不能促进教师的心灵开放，反而让教师提心吊胆的工作。比如有的学校实行“警示制”、“末位淘汰制”，规定：如果哪位教师所教班级的成绩排在同年级最后一名，那他不论是何原因，都将被“黄牌警告”，面临被“炒鱿鱼”的危险。这种制度带来了教师之间的恶性竞争，因为同轨同学科中，每次考试总有一个最后一名，对一位老师来说，有一个同事比自己分数考的高，就意味着自己被“警示”的危险多了一分，离“下岗”近了一步。于是教师之间经验不再交流，成功不能分享，心灵都紧紧地关闭着。
学校制度应有利教师的心情舒畅。心理学研究告诉我们，人的心情越舒畅，工作的效率就越高，工作的积极性主动性也就越强。学校制度不可能使每一个人都满意，但要尽可能让大多数人赞成，让大多数心情舒畅地去工作。每一所学校都有检查教师备课笔记的制度，然而总有一些工作多年的老教师不愿意将自己的备课笔记“公布于众”，他们有的认为备课已内化于心中，不需要写在纸上，有的则认为检查备课笔记是对他们不够信任，不够尊重。对此有的学校还是一视同仁，按照统一的要求、规定、时间进行检查，那么对这一制度不满的老教师，就会被动地应付，工作情绪会受到一定的影响。而有的学校做法恰好相反，对老教师的备课笔记实行“免检”，这也是有弊端的，因为长期的无监督也会滋生“腐败”。山东高密一中这方面的做法很值得借鉴。该校规定对老教师的备课笔记也不予检查，而以他们自愿的方式，每学期将备课笔记集中到教学资料室存档，专门供青年教师借阅参考，同时规定学校以借阅率高低付给他们一定的稿酬。于是，在该校备课笔记的借阅率成了大家非常关注问题，老教师们以高借阅率为荣，都精心研究备课，有的在备课中不仅考虑到有利于课堂上的教学，还考虑有利于青年教师借阅参考，并附有自己的教后感。这一制度没有什么硬性规定和统一要求，恰能使老教师们自觉自愿来执行，其关键就是这一制度关照了人的心灵，有利于人们心情舒畅的工作。
当前，教师工作一方面面对巨大的升学竞争，同时又面临新一轮课程改革的挑战，心理负担很重。如果没有学校的制度支撑，而仅靠教师的个人力量，广大教师的心灵是无法敞开的，心情也是很难舒展的。帕克·帕尔默教授在他的《教学勇气》一书中说：“如果我们不能珍惜以及激励作为优秀教学之源泉的人的心灵，提供上述所有一切（指一系列教育改革和管理措施）都不能改变教育”。所以我们在学校制度建设中应以“激励作为优秀教学之源泉的人的心灵”为价值追求，让学校制度成为滋养教师心灵的一泓甘泉。
学校制度建设应遵循的原则
淮安曙光双语学校 张成
学校制度建设，必须遵循法律法规。学校应做到依法治校，所有规章制度，应以法律为基础，符合教育法规，教学的客观规律。学校领导不能采取一言堂、家长制、专制蛮横等作风，要改变应试教育的传统观念与行为方式，改变传统的评价体系，构建和谐宽松的育人环境，为师生的共同成长服务。
学校制度建设，必须做到公开公平。凡是学校制度，包括重大决策，应讲究民主，充分尊重全体教职工的意见，吸取全体教职工的智慧，让全体教职工熟悉各项制度，为制度的顺利实施奠定坚实的群众基础。在现实的制度中，存在着长官意志，暗箱操作等诸多不规范行为，这不利于教职工队伍的稳定。
学校制度建设，必须保持严肃性。这就要求既定的规章制度，必须严格执行，按章办事，做到有令必行，有令必禁，违令必究，奖惩分明。在学校制度面前，应是人人平等。
学校制度建设，必须体现人文关怀。“人非圣贤，孰能无过？”教职工在平时的工作中偶有违纪或工作失误，这是正常现象。因此制度的制订应本着爱护教职工的原则，要保护教职工的人格尊严，要激发教职工的工作积极性，惩戒要严而有度、严而有爱，充分体现人文关怀。对于违纪的教职工，领导应一方面按章办事，对事不对人；另一方面还要及时与当事人进行思想沟通，给予精神安慰。同时，学校要给予处于不利地位的当事人以申辩、申诉的机会，使当事人对学校规章制度心悦诚服，更加自觉地去维护和执行。
【编辑视点】
学校制度创新的文化意义
■ 朱 斌
从某种意义上说，学校就是一个由制度构建的组织，这里的制度，泛指一切规范人与人关系的资源，包括了学校的规章、条例、通知、指南、纲要等正式制度，也包括了学校的习俗、伦理、道德、意识形态等非正式制度。由此，学校制度的价值就在于界定学校活动中人与人之间的角色关系，并使学校中所有人员的相互交往具有稳定性。当学校制度的稳定状态遭到未来不确定性因素的干扰时，生活于制度中的学校人员会因自身利益的考虑，出现变革制度的行为倾向，当他们致力于变革制度的预期收益大于其变革成本时，由原有制度维系的利益格局就会被打破，制度创新就会出现。学校制度创新通常伴随一种文化孕育过程，每一次制度创新都会带来新的文化因子，在与旧的思维意识碰撞过程中，产生新的文化使命，学校就是在文化使命的指引下不断前进的，这是一个新时代赋予学校的价值追求。
现代学校的发展是以完善的制度体系为基础的，任何一种制度放在社会层面上讲都应该是一种开放式的封闭体系，说其封闭，指的是制度本身所具有整体衔接性，内部各要素之间要相互协调、共生；说其开放，是指制度之间的资源互动性，不同层面的制度之间总要通过一种外部相连机制实现双方或多方的资源相互流动，以此达成更高层面的社会平衡。现代学校制度建设就是要不断地完善这样一个即开放又封闭的学校制度体系，在持久的制度创新中推进学校文化的意义生成，这是一条没有时间终结的文化自我修缮之路。学校制度创新的文化意义不仅仅体现在制度创新所带来的文化结果上，更重要的是在制度创新过程中人们是如何将制度对自身的硬性文本规范转变成一种个人内心对责任精神的自觉。实际上，在一所学校中，当制度内涵未得到学校员工的心理认同时，制度只是管理者的“文化”，至多只反映管理原则和规范，对员工只是外在的约束，当制度内涵已被他们心理接受，并自觉遵守与维护而形成习惯时，制度也就凝固成为一种文化。从这个意义说，学校文化的发展实际是学校制度逐渐退出形式空间，并内化于师生群体的心理定势中，成为一种集体性记忆，以磁力场的形式牵引师生日常行为的过程。
我们无法估量学校制度创新所带来的全部文化意义，但社会的每一次进步都伴随着学校制度创新，17世纪西欧从中世纪向近代社会转型，促成捷克教育家夸美纽斯提出了统一学校制度，建立班级授课制，19世纪初中国民主救亡运动，导致了几千年的封建科举制的废除，建立了新学制，改革开放后，中国教育领域出现了教育股份制、公办名校转制、中外合作办学等多种制度创新形式，这些宏观层面的学校制度创新带给社会一种鲜活的文化基因，使得社会文化的命脉得以源远流长。21世纪的学校，面临着多重挑战与机遇，只有立足于学校制度创新，勇于肩负起引领社会的文化使命，并在履行使命的过程中实现与社会资源的全球共享，那我们学校的生命之树才能永久常青。
【制度点评】
制度创新是保持学校文化张力的基础，有利于为学校发展注入新鲜活力。翔宇教育集团一直倡导制度创新的实践精神，在长期的学校经营中逐步形成了三大特色制度：即教职工例会制度、学生作业纸制度和教师集体备课制度。
翔宇三大特色制度点评
◆ 教职工例会制度
内容：翔宇教育集团对所属学校每两周一次的教职工例会的程序和要求进行了设计和规范，每次例会的基本程序由五个版块构成：
（1）艺术鉴赏版块；以提高全校教职员工的审美品位和鉴赏能力为目标，以“三名”为载体，通过听名曲、赏名画、析名著，娱悦视听、放松身心、陶冶性情，每次10-15分钟。
（2）道德建设版块；以提高全校教职员工的道德认知、道德情感、道德意志和道德行为能力为目标，以《翔宇教育集团员工宣言》为载体，结合实例，深入解读，每次5-10分钟，介绍一名翔宇人的感人事迹。
（3）教育论坛版块；以转变教育观念、提高理论素养、增强教育实效为目标，通过对教育现象、教育观念、教育热点难点问题的探讨与反思，交流思想，统一认识，展示自我，相互启发，促进提高，每次10-15分钟，安排1-2位教师书面发言，其他老师可以自由提问或发表看法。
（4）时政学习版块；国际焦点新闻速递，国内热点时政点评，集团各校成果展播，教育政策法规宣讲，重要会议精神传达，时间5-15分钟。
（5）校务工作版块；总结既往工作得失，安排近期重点工作，通报学校重大决策，表扬校内好人好事，针砭校园不良现象，时间不定。
点评：教职工例会是学校宣传政策、沟通思想、部署工作的重要阵地。这样的例会安排，有利于提高教师的艺术品位、道德自律、理论水平和视野胸襟等，同时在营造轻松和谐的氛围中提高了会议质量，增强了会议实效，达到了娱乐身心和沟通工作的双重功效。
◆ 学生作业纸制度
内容：翔宇教育集团所属学校统一推行了学生作业纸制度，并把作业设计作为教学流程中一个环节，作业设计的流程主要分为宏观操作流程和微观操作流程两个层面：
A、宏观操作流程
（1）教研组和备课组制订作业纸设计的通盘计划，学期末各教研组将全组的作业纸电子文稿集中存档，以实现资源共享。
（2）提前一周由备课组长牵头，成立两至三人的作业纸设计小组，成员与教案设计的成员一致，以实现教学设计思想的系统性和连贯性。
（3）每个教师都要认真钻研考纲、教材、教法和学法，形成设计草稿（包括教学思路、例题和作业选择、知识点精析、作业界面设计和题目分类、编排），以做到将集体智慧和个人特长相结合。
（4）在已有作业纸的基础上，由设计组成员集中讨论，充分发表个人见解，达成设计组成员的共识，以实现对作业纸的优化。
（5）由一人完成对作业纸电子文本的修订，仔细校对后输出样稿，再由备课组长作为第一责任人严格把关审批，以保证作业纸的设计质量。
（6）作业的批改要及时，以保证教学信息得到及时的反馈，并及时采取相应的针对性措施，以实现作业的管理、评价、调控等功能。
B、微观操作流程
（1）学习目标的明确；
（2）任务主题的选择；
（3）对学生作业成果形式的规划；
（4）设想学生完成作业的可能过程；
（5）学生任务可完成性的分析及可能障碍的剔除；
（6）必要的提示防止难度过高；
（7）教师试做，掌握时间、难点及辅导策略；
（8）总结该作业对学习活动的导向。
点评：作业设计的出发点是为了精选习题提高练习效度，减轻负担节省抄题时间，分类要求切合学生实际，解析难点帮助学生理解，而不是给学生增加课业负担，相反，此举有效地提高了作业质量，减低了学生的作业负担，为实现教学的“轻负担高质量”提供现实的可操作的平台。
◆ 教师集体备课制度
内容：翔宇教育集团所属学校统一实行教师集体备课制度，具体步骤如下：
（1）提前一周确定主要备课人，主备人必须是学科指导组考核认定的老师，由他选定一篇课文或章节提前进行精心备课，要求做到备大纲、备教材、备学生、备教法、备学法，形成初备教案，打印发给组内其他教师；
（2）组内教师要轮流进行主要备课，提前协商好各自的备课范围，以便实现的知识共享和减少不必要的重复工作；
（3）召开集体备课研讨会，其他教师要在会上充分发表自己的见解，并共同研究教学的重点和难点问题，会后要形成格式规范和教学案一体化的基础教案的电子文本和课件，发给教务处备份存挡；
（4）会后，所有教师要在基础教案之上进行二次备课，进行适合自身教学特点的补充调整，形成自己的教案，这样才能走进课堂。
点评：集体备课可以凝聚集体的智慧，实现个人知识的最大化。在集体备课中，提前一周选定主备人，形成基础教案，然后组内其他人在基础教案之上进行二次备课，这样既统一了教学思路，又可以展示教师个人的教学特色，同时，由基础教案保留下来的教师个人智慧，实现了学校的知识管理，促进了青年教师的快速成长。
【他山之石】
如何有效颁行新制度
■ 景素奇（北京金色世纪网络公司常务总经理）
◆该怎样预热新制度？
毋庸讳言，是人们懒惰的天性和愿意因循旧历的自然属性，在自觉不自觉地妨碍着我们修改和完善规章制度。找到了原因，那么解决问题的办法也就有了。以下是我在运作企业时的经验总结。
第一步，非正式抛出，进行制度修改前的预热。人们既然习惯了在原来规章制度约束下的工作环境，那么当原有的规章制度制约着企业发展需要改变时，新制度的推出最好不要搞突然袭击，要循序渐进，看准机会引出话题，并轻描淡写地议论上两句。这时有心的人就会琢磨这句话的意思，并继续寻找领导要修改规章制度的根本原因。有时这些员工为了显示自己的先知先觉，还会私下在要好的同事之间议论探讨领导讲话的意思，甚至就此问题展开针锋相对的争论。其实，这些有心的聪明员工在任何企业内部都会有那么几个。他们这样做的过程等于是替领导做思想动员工作，他们不仅努力说服了自己，而且也说服了他周围的人以适应即将出台的新制度。所以，有经验的领导，当他想要修改和补充制度时，往往会在这些有心的聪慧的下属面前，非正式地抛出话题来，引导大家议论几句后，又转移到其它话题了。如此反复两三次，预热的过程就基本完成了。
◆该怎样推出新制度？
第二步，发扬民主，让大家研讨并展开争论。当话题抛出、预热过程完成后，就要及时在某一范围的成员会议上作为众多议题中的一个议题，让与会人员广泛参与讨论。领导可以作为会议主持把问题正式地讲出来，或提前安排一人做陈述，最后自己有引导性地且不流露出强制的痕迹，把所要修改完善的制度正反两方面的意见都说出来，辩证地看待、分析所要修改的问题，然后让与会人员充分展开民主讨论。待大家议论得差不多了，就来个小结发言。
◆该怎样执行新制度？
概括地说有六点：
一是正式编号发文。不发文则不能体现制度的严肃性，更重要的是形成档案，日后有据可查。
二是自上而下逐级宣传贯彻。如果不宣传，被经理锁到抽屉里一声不响，不但不起好作用，反而起坏作用。
三是重点部门重点贯彻。制度往往是有针对性的，而且不同的部门对制度的理解和认识也不一样，根据在前期的讨论过程中发现的一些问题，就重点部门、重点人员进行针对性地重点宣传贯彻监督执行。
四是利用板报形式宣传。板报形式在于公开性、透明性和时间上的弹性以及随机性，员工随时都可以看到，而且顺便就学习了，学习后还会私下议论。
五是发内部简报。简报的作用在于其流动性，大家可以轮流传阅，而且简报还可以就制度做进一步的分析、探讨、阐述，从更高、更深层次启迪和教育员工，从而达到更好的效果。
六是借助新闻媒体制造舆论攻势。外界力量可以是多方面的，如上级领导的、专家的、同行的评断议论等会对新制度的贯彻执行起到推进作用，有条件的企业还可以借助新闻媒体的力量进行新闻运作，这一般适用于知名度高的、有较大影响力的、品牌响亮的、规模大的企业。
（摘选自《中外管理》）