人大代表王玉芬：四个进一步助推民办职业教育
中广网 03月09日 16:59
中广网北京3月9日消息 十一届全国人大代表，翔宇教育集团董事长王玉芬女士针对民办职业教育和大学生就业问题向十一届全国人大提出议案。王玉芬代表指出社会要进一步鼓励支持民办职业教育，深化职业教育办学体制改革， 为民办职业教育创设良好的社会环境和法律环境。
十一届全国人大代表，翔宇教育集团董事长王玉芬女士
关于推动民办职业教育进一步健康、快速的发展，王玉芬代表建议：
一、进一步深化职业教育办学体制改革，鼓励和支持社会力量兴办职业教育。
我国是一个有13亿人口的大国，我国经济增长方式正由粗放型向集约型转向，在这一时期，需要大量的技能型人才，而这一历史的重任主要靠职业教育来完成，而且任务十分紧迫。正如温家宝总理所言，“职业教育有利于缓解当前技能型、应用型人才紧缺的矛盾，也有利于农村劳动力转移和扩大社会就业。”在大力发展职业教育中，民办职业教育应当占有较大的比重。政府应进一步积极鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人兴办、支持和赞助职业技术教育；并吸引境外组织和个人依照我国法律及有关规定，同境内有关组织和机构联合举办职业学校或培训机构。要积极创造条件促进民办职业学校（院）与企业进行产学研合作，大力提倡多种形式的联合办学，逐步形成公办与民办优势互补的运行机制。鼓励社会各方面兴办职业教育符合走向“多元化”增加“选择性”的社会发展大势，也能有效激活公办职业教育的办学活力，实现教育的“公平”与“效率”。
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二、进一步为民办职业教育创设良好的社会环境和法律环境。
随着职业教育改革的深入发展，鼓励和支持职业教育发展的相关政策法规在内容上已经日益完善，但实际操作中，职业教育，尤其是民办职业教育，面临着事实上的歧视和不公平，学校（院）的品质提升极大地受制于国家人才、教师保障等政策的制约。建议国家在把民办职业教育纳入职业教育发展总体规划的同时，创造更加公平的政策环境和舆论环境来扶持民办职业教育发展，督促各级政府要认真落实《民办教育促进法》和《职业教育法》等相关政策法规，切实保证民办学校与公办学校享有同等的法律地位，在招生、师资、创建示范专业、建设实训基地等方面给予民办职业教育与公办职业教育一视同仁的支持，保证投资人、办学者、教职员工及学生的合法权益。同时要采取多种方式鼓励民办职业学校建立多元融资体系，并在税收、贷款、土地征用、建校场所、师资设备、就业安排等方面，给予一定的政策优惠。如将民办职业学校的教师纳入教育管理体系，必将有效地减少教师中存在的严重的雇用思想，稳定民办职业教育的师资队伍。
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三、进一步明确政府对民办职业教育的投入责任。
近几年，政府和社会对职业教育经费投入大幅度增长，办学条件、实训设备等基础能力建设也大大增强。2007年秋季，中央和地方财政用于中职助学金的经费达90多亿元，其中中央财政支出50亿元，约1200万中职学校的一、二年级学生获得资助。中职学生受资助面达90％以上，高职学生20％以上。2008年，中央和地方用于中职学生助学金数达180亿元。在这些数字的背后，我们同时应注意到，民办职业教育中虽部分享受到了政府资助，但政府资金支持民办职业教育发展的政策并不明朗，公办与民办，中职与高职，差异明显，有失公允。为此，建议国家能明确出台相关政策，明确“适度的、引导性”支持民办职业教育的投入责任。
四、进一步改善政府对民办职业教育的宏观管理。
“市场化”是民办职业教育的生存之道，市场的多变性需要职业教育能有较快的应变机制。建议政府要进一步扩大民办职业学校（院）办学自主权，使其自主制定和调整学校发展规划，自主调整和设立专业，自主选用和编写适用教材，从而努力实现职业学校面向市场自主办学，增强学校自主办学和自主发展的能力。同时，政府管理民办职业学校（院）的方式与手段也应有所变革，实现从行政管理向法制管理、经济管理和行政管理相结合的转变，减少行政干预，更多地运用政策、经济和法律等手段进行管理和调控。
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关于大力发展高职教育，推进大学生就业的问题王玉芬代表指出：
“大学生就业难”问题日趋严峻，既是当下热点，更为相当较长时间政府必须面对和解决的课题。现实的2009年是高考恢复30年来最严峻的一年。全球金融危机，企业岗位严重缩减，吸纳大学生就业能力急剧下降。而今年将有600万应届毕业生要走上工作岗位，加上未能就业的往届学生，大约有800万人。探究“大学生就业难”问题的根本，关键在于当下教育结构的失衡，一方面本科生数量庞大，另一方面本科院校的专业设置与产业行业需求之间相距甚远，企业需要的工作岗位招不到合适的人才，导致本科生就业面临困境；大量本科及研究生涌向公务员考试，而国家公务员考试录取率只有1.75%。
调整教育结构，从根本上解决就业难问题，必须而且紧迫，更是民众对政府的极大期待。就如何大力发展高职教育，推进大学生就业的问题，王玉芬代表建议，国家在进一步完善促进高校毕业生就业的政策体系和服务体系的同时，坚持面向企业生产一线、面向城乡基层服务一线、面向西部边远地区建设一线，大力发展高职教育，培养一线急需人才：
一、将优先发展高职教育列为基本国策。20世纪90年代以来，世界制造业的转移、工业化转型、城镇化进程的加速成为挑战现代职业教育的三股力量。中国在未来20—30年内仍是一个制造业大国，高职生社会需求量很大。国家在坚定不移地大力发展职业教育的过程中应根据工业化进程加速的现状把发展高等职业教育与发展中等职业教育并重。在学费方面，给予高职生与中职生同等资助，特别是对困难家庭的学生给予支持。
二、将招生计划向高等职业教育倾斜。国家已经明确规定高中阶段职业教育与普通高中在校生比例为1：1，在高等教育阶段，高职院校已占普通高等学校总数的60%以上，在校生仅占48%左右。在金融危机的背景下，根据产业实际需要，高职在校生比例至少超过本科在校生，才能解决结构性失衡问题。
三、加大对高职的政策导向。一是加大财政支持力度，对公办高职院校的财政支持力度不低于本科院校，对民办高职采取适当的财政扶持政策，按照实际在校生的数量，给予不低于公办高职50%的财政性补贴，以鼓励民办高职的发展。二是引导全社会对高职的观念转变，在就业方面，尽快将国务院办公厅关于“中小企业和非公有制企业招收非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制”的要求落到实处，给予高职生和本科生同等落户待遇。三是推进高职院校专业教学资源建设和教师队伍建设，鼓励高职院校研究、引进国际通用的行业标准，培养具有国际化视野的高素质技能型专门人才，使高职生在国际人才市场上具有更强的竞争能力。
四、推动高职体制改革，大力实行公有民营办学机制。在高等职业学校先行开展转变办学机制的改革，既可以为职业学校办学体制的改革与发展摸索思路，同时又可以为高等教育模式的改革与发展做些探索。考虑到问题的复杂性，高职院校转变办学机制可先不改变所有制形式，只改变其运转机制，即引入市场机制和民营机制，实行公有民营的形式，方式可以有两种：一是国有民营形式，学校的校园和基础设施仍属国家所有，引入经营者，由个人、团体或者企事业单位维持学校的日常投入并进行管理；二是股份制方式，对国有资产进行评估，并将其继续存留在学校内部，同时引进社会资金，作为增量投入，确定彼此间股权结构，由带资进入的社会方负责经营。建议重点采用国有民营方式，发展股份制方式。
【嘉宾简历】
王玉芬，江苏省第十届、第十一届人大代表，全国第十一届人大代表，上海翔宇实业投资集团有限公司董事长，翔宇教育集团董事长。1999年积极响应中央关于社会力量办学的号召，由企业发展转向投资教育，投资5000余万元兴建淮安外国语学校。2001年3月于江苏省宝应县创建民办翔宇教育集团，斥资1.6亿元易地新建宝应县中学、宝应实验小学等。2005年8月启动监利2.2亿元的教育投资项目。2007年出任教育部、财政部“国家示范性高等职业院校建设计划”中唯一民办学院??苏州工业园区职业技术学院董事长。现集团旗下十所学校，地跨苏、鄂两省三地，师生员工5万余名，办学机制灵活，质量优异，连续三年被媒体全国十大品牌民办教育集团。因其“着眼长远发展、注重社会效益”的投资理念和“创办老百姓上得起的优质民办学校”的办学实践及在民营教育优质化方面的成功探索，个人先后获得江苏省“十佳巾帼创业带头人”、“十佳巾帼标兵”、 “青年创业十大风云人物”和“全国城镇妇女‘巾帼建功标兵’”、 “十大杰出民办教育家”、“ 中国民办教育20年最具影响力人物” “2007年领驭风云人物”等称号，事迹刊载于《中华英才》、《人民政协报》等多种报刊杂志。2008年5月中国民办教育协会在北京成立，王玉芬当选为副会长。
来源：中国广播网教育频道 责编：邵波涛